不容ＥＴＣ侵犯隱私

2006.03.04　 中國時報
不容ＥＴＣ侵犯隱私
吳國維

國道高速公路電子收費系統（ETC）正式上路至今爭議不斷，如今ETC之司法判決更增添變數，這將衝擊到已安裝車上扣款感應機(OBU)的民眾權益。但當大家將焦點關注於爭議之時，是否曾思索到更嚴肅的議題－個人隱私權之侵害？

目前國人熟知的交通電子收費機制有二個，一為台北市悠遊卡，另一個就是ETC。兩者雖都採取電子收費方式，支付交通過路費或搭乘費用，但彼此間最大的不同在於，使用悠遊卡不需具名，可以任意把卡片提供給親朋好友使用，乘客通過電子收費系統時，不會有「通過資料（含與個人有關的資料）」被記載的疑慮。
而ETC系統，不但申辦裝機必須登記車號，留下個人身份資料，通過ETC車道時，還會準確地留下過路人於何時通過哪個收費站的具體紀錄，形同個人「生活行蹤」資料，被完整地記錄在承包商的電腦系統資料庫，該資料保留多久，或有誰可以使用（警政署正期望可以與該系統資料庫連結，以作為犯罪偵察之用），ETC使用者卻毫無所悉。

除了個人行蹤可能曝光外，國家行政首長座車若安裝該OBU，承包商如何確實妥善保管這些資料？而不被有心人士濫用或是遭駭客入侵（很難有一個上網系統可以躲避駭客入侵），取得重要行政官員之行程資料，影響國家安全？至於目前其他爭議（塞車、安裝麻煩、費用太貴、已經安裝OBU車輛不夠多等等），個人認為在一定時間內，將會逐步解決。但對於隱私權侵害議題，可能不是時間可以解決的。

科技應用的確對於改善人們生活便利性，有很大的貢獻，但科技發展的不當使用，確有侵犯「隱私權」之疑。此議題也是近年來，國際間對於科技發展所關注的議題。例如聯合國WSIS去年在突尼斯的結論，「隱私權」保護將會是未來國際推動科技網路社會應該要注意的議題。

而目前機制上要求記錄個人與車籍資料，以達到確實掌控OBU的使用及避免漏扣過路款項，種種為了方便廠商而犧牲使用者權利與個人隱私權的措施，是否意味著政府在招標時，已經容許承包公司有侵犯民眾隱私的權力？

然而類似的電子收費機制－－台北市悠遊卡，在不同的思考設計下，卡片與人的資料並不必然需要連結，更無須「記錄」，當然也沒有單位會想連結，並延伸相關資料之應用。悠遊卡照樣可以賺錢，使用者得到最大的便利，卡片可以任意轉給任何人使用，萬一我遺失了，除了卡片中的金額外，使用者不需擔心資料被濫用。最重要的是，使用者不需擔心行蹤被某單位紀錄、追蹤、分析。

其實，ETC收費應簡化到類似過路票卷電子化機制。如台北市悠遊卡，使用者應該無須提供承包商其個人身份、車籍號碼，承包商更無須針對過路人紀錄其通過收費站的時間、地點與頻率等資料；正如同消費者在便利商店買瓶飲料，難道需要留下「某人於何時何地買了何種飲料」的相關資料嗎？更何況，相關單位急迫地想與此個人行蹤紀錄資料庫進行連結，而其使用卻沒想到當事人的同意權。

因此，個人期望ETC電子收費機制，應該比照台北市悠遊卡，讓卡片與人（或車）的資料脫勾，並且不作不必要的紀錄，更不可以任意提供任何單位連結使用。這才是正確使用科技的方式，也是文明的作法，也符合國際對於科技發展應用的共識與關心。保護隱私權將是未來推動科技應用的單位必須優先考慮的議題。

（作者為國家資訊基本建設（NII）產業發展協進會執行長）